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　　一、制定《辦法》的背景

　　《鹽田區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》（深鹽府辦規(guī)〔2019〕1號）自2019年1月印發(fā)實施以來，對規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應急預案管理起到了很好的促進作用。5年來，各級各部門根據(jù)該辦法，積極推進應急預案的編制、備案、演練等工作，有效提高了全區(qū)應急預案管理工作水平。為適應新時代應急管理工作需要，區(qū)應急管理局起草了《鹽田區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法（2024版）》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、制定《辦法》的必要性

　　一是規(guī)范性文件屆滿。自2019年機構改革以來，應急預案管理工作已經(jīng)發(fā)生較大變化，原有的應急預案管理辦法已過規(guī)范性文件修訂屆滿期，根據(jù)有關規(guī)范性文件管理要求，需要及時進行制定。二是法律法規(guī)出現(xiàn)新的變化。近年來，國家、省、市在應急管理方面出臺了一些新的法規(guī)規(guī)章，如《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院708號令）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國發(fā)辦〔2024〕5號）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）《深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（深應急規(guī)〔2023〕4號），均對應急預案管理作出新的規(guī)定，需要將這些新規(guī)定新要求貫徹到應急預案管理工作中。三是進一步健全完善應急預案體系建設的需要。從近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應對實踐看，不能滿足當前應急預案管理工作需要。按照新形勢下應急預案管理要求，需要進一步加強應急預案針對性、實用性和銜接性，有必要對新體制下應急預案編制、審批、備案、演練等各環(huán)節(jié)管理措施予以優(yōu)化調(diào)整，進一步提升各級各類應急預案質(zhì)量。應急預案管理工作也需適應新形勢下新情況、新要求，有必要對相關制度機制進行調(diào)整和完善。

　　三、《辦法》的依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第六十九號）

　　（二）《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院708號令）

　?。ㄈ锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》國辦發(fā)〔2024〕5號

　?。ㄋ模渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）

　?。ㄎ澹稄V東省突發(fā)事件應對條例》

　　（六）《深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（深應急規(guī)〔2023〕4號）

　　四、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共四十五條，分為 第一章：總則，第二章：分類與內(nèi)容，第三章：預案編制，第四章：審核、備案與發(fā)布，第五章：應急演練，第六章：評估與修訂，第七章：培訓與宣傳教育，第八章：組織保障，第九章：附則。

　　五、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬╆P于總則。本《辦法》明確文件的目的、依據(jù)、適用范圍，以及預案的定義、統(tǒng)籌管理和信息化建設等要求。

　?。ǘ╆P于分類與內(nèi)容。本《辦法》明確了預案分類、管理主體、不同類型預案的內(nèi)容及特點等內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P于預案編制。本《辦法》明確了預案編制規(guī)劃、預案編制程序及框架內(nèi)容等相關工作內(nèi)容。

　　（四）關于預案審核、備案和公布。本《辦法》明確了應急預案審核、備案和公布的程序及有關要求。

　?。ㄎ澹╆P于應急演練。本《辦法》規(guī)定了演練計劃、組織、要求、評估及檔案歸檔相關內(nèi)容。

　?。╆P于評估和修訂。本《辦法》明確了預案的評估，修訂情形及修訂程序等相關內(nèi)容。

　　（七）關于培訓和宣傳教育。本《辦法》規(guī)定了預案印發(fā)后，對預案的宣傳及培訓工作的有關要求。

　?。ò耍╆P于組織保障。本《辦法》從人、財、物以及責任等方面，進一步明確應急預案管理的保障措施。

　?。ň牛╆P于附則。包括文件的解釋說明和實施等內(nèi)容。

　　六、《辦法》重要情況說明

　　《辦法》對原辦法有關條款內(nèi)容進行了新增完善，主要調(diào)整內(nèi)容共8項：

　　（一）對“總則”進行調(diào)整。新增“統(tǒng)籌管理”“數(shù)字預案”等內(nèi)容。理由：一是國家、省、市應急預案管理辦法修訂精神新增了“統(tǒng)籌管理”的內(nèi)容；二是數(shù)字預案是當前與時俱進推進預案管理工作的重要內(nèi)容，國家、省、市應急預案管理辦法修訂精神對數(shù)字預案內(nèi)容提出了要求。

　?。ǘΑ翱蚣軆?nèi)容”進行調(diào)整。1.總則中刪除“工作原則”；2.新增“預案體系圖、編制流程表、預案送審表和審核意見表、備案表、備案登記表”等附件內(nèi)容。理由：各種規(guī)范表格的運用，有利于增強應急預案管理，進一步規(guī)范應急預案編制。

　　（三）對“預案內(nèi)容”進行調(diào)整。1.新增“重大活動應急預案、單位和基層組織應急預案”管理責任主體。理由：加強完善我區(qū)預案體系管理主體責任的現(xiàn)實需求。2.專項預案和部門預案、街道預案，均應增加“人員信息”。理由：明確人員信息，是提升突發(fā)事件應對效率的重要內(nèi)容。3.增加區(qū)域性突發(fā)事件的專項應急預案、巨災應急預案內(nèi)容。理由：國家和省對區(qū)域應急聯(lián)動、巨災情景構建提出了新要求，我區(qū)突發(fā)事件處置對區(qū)域應急聯(lián)動有現(xiàn)實需要。4.對保障類應急預案，共列舉10項。理由：內(nèi)容與市總體應急預案修訂精神保持一致。5.增加預案銜接內(nèi)容。理由：預案銜接是預案管理工作的重要內(nèi)容。6.增加“預案操作手冊、行動方案”內(nèi)容。理由：新增后有利于進一步提升應急預案的可操作性。

　　（四）對“預案編制”進行調(diào)整。1.增加“編制程序”內(nèi)容。特別強調(diào)“預案驗證”，提出應急預案印發(fā)前，應組織開展應急演練，檢驗應急預案各項措施的有效性”。理由：應急預案管理工作需要，有利于規(guī)范預案編制工作和進一步檢驗和提高應急預案質(zhì)量。2.對應當制定應急預案的企業(yè)范圍進行調(diào)整。在第十七條增加煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營、娛樂場所等企業(yè)。理由：國務院708號令和應急部2號令對此類企業(yè)的應急預案編制提出了強制性要求。3.對應急預案基礎工作進行新增。在原來風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上，新增“案例分析”。理由：一是國家應急預案管理辦法修訂精神對此提出了明確要求；二是新增后有利于進一步提高應急預案的質(zhì)量。

　?。ㄎ澹ｍ棏鳖A案審批程序進行調(diào)整。將此部分內(nèi)容由原來的“應當報區(qū)應急管理主管部門審核，并形成書面審核意見。經(jīng)審核后，由應急預案制定或牽頭制定部門報區(qū)政府審定，必要時報請區(qū)政府常務會議或者專題會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)”，調(diào)整為“應經(jīng)區(qū)相關業(yè)務主管部門有關會議審議，經(jīng)區(qū)應急管理局審核后，由預案編制單位報送區(qū)政府審批，以專項指揮部名義印發(fā)”。理由：一是原辦法關于專項應急預案的審批程序不夠細化，在此予以落地細化；二是明確以指揮部名義印發(fā)，可在程序上進一步提高指揮部總指揮對應急預案的掌握度。

　　（六）對應急預案審查備案要求進行調(diào)整。明確應急預案審查、備案時限要求，增加“20個工作日內(nèi)對送審的專項預案提出審查意見，最長不得超過30個工作日”“應在10個工作日內(nèi)予以備案并出具應急預案備案證明”。理由：有利于規(guī)范應急預案管理，推動應急預案的持續(xù)優(yōu)化完善。

　?。ㄆ撸鳖A案演練頻次進行調(diào)整。增加“建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位”的演練頻次為“至少每半年組織一次”。理由：國務院708號令和應急部2號令對此類企業(yè)的應急預案演練提出了強制性要求。

　?。ò耍┰黾痈郊?nèi)容。增加“應急預案體系框架圖、預案編制工作流程圖、預案送審表、審核意見表、備案申報表、備案登記表”等附件。理由：與整個應急預案管理工作形成閉環(huán)，進一步規(guī)范應急預案管理工作，有利于推動應急預案的持續(xù)優(yōu)化完善。

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